Les marchés publics en Ukraine ont longtemps rimé avec paperasse, arrangements en coulisses et opacité totale. Le lancement de Prozorro en 2016 a renversé la donne, mais un fond de mythes persiste encore.

«C’est beaucoup trop compliqué», «c’est réservé aux grands groupes», «on ne peut pas y accéder sans connaissances pointues»: ces phrases vous disent quelque chose? Elles circulent de bouche à oreille et coupent des centaines d’entrepreneurs d’un véritable marché public dont le volume d’affaires se chiffre en milliers de milliards.

Ci-dessous, nous décortiquons sans fard les six mythes les plus tenaces sur Prozorro et vous montrons comment le système fonctionne réellement en 2026.

💡 Aperçu rapide:

• Accéder à Prozorro ne signifie pas s’inscrire sur le portail lui-même, mais choisir l’une des 12 places de marché agréées et consacrer quelques minutes à la création d’un compte.
• Le système est ouvert à toute entreprise: des indépendants aux grands groupes; 3,5 millions de marchés y ont transité en 2024.
• Aucune connaissance spécialisée n’est nécessaire pour participer aux enchères: l’interface des plateformes est intuitive et le processus est détaillé étape par étape.
• Prozorro n’est pas uniquement destiné aux fournisseurs: les institutions publiques l’utilisent comme leur canal principal pour trouver des contreparties fiables.
• L’analyse automatisée des données et le caractère public de chaque appel d’offres ont réduit les risques de corruption au minimum.

1. Premier mythe: accéder au système est compliqué et déroutant

C’est le frein le plus courant qui fait trébucher les nouveaux venus. Cela donne ceci: «Prozorro, c’est un site gouvernemental avec des signatures électroniques, des piles de scans et une semaine d’attente.»

La réalité est bien plus simple. Il n’y a pas d’inscription sur le portail prozorro.gov.ua, et elle n’est pas nécessaire. Toutes les opérations passent par des plateformes électroniques agréées. Il en existe actuellement 12: de E-Tender à Zakupki.Prom.ua. Vous choisissez simplement une place de marché adaptée, vous vous inscrivez (les mêmes informations que pour n’importe quel service en ligne) et, via votre espace personnel, vous accédez à tous les appels d’offres du système.

Pour démarrer rapidement, il suffit de vous rendre sur la plateforme E-Tender et de sélectionner l’option «Connexion Prozorro». Identifiant, mot de passe, informations de base sur l’entreprise, et vous y êtes. Toute la procédure prend 10 à 15 minutes, pas des jours.

Si vous bloquez à une étape, chaque plateforme dispose d’un support avec des consultants en direct. Nul besoin d’être un spécialiste informatique pour s’en sortir.

2. Deuxième mythe: Prozorro est réservé aux grandes entreprises

«Avec notre chiffre d’affaires, comment pourrions-nous rivaliser, il y a des contrats à plusieurs millions de hryvnias et du dumping de la part des grands groupes.» Ce mythe mérite d’être balayé en premier.

En réalité, le système couvre tout le spectre, de la fourniture de trombones à un conseil municipal jusqu’à la construction de ponts. En 2024, la valeur estimée des marchés publiés a dépassé 816 milliards de hryvnias et le nombre de fournisseurs a atteint 165 000. Parmi eux, on trouve des micro-entreprises, des sociétés de taille intermédiaire et des grands groupes.

Les petites entreprises l’emportent souvent grâce à leur flexibilité: présence locale, rapidité de réaction, service personnalisé. Les appels d’offres de faible montant n’intéressent tout simplement pas les grands acteurs, mais pour un petit entrepreneur, ils représentent un flux régulier de commandes.

Prozorro ne divise pas les participants par la taille. Il les départage par la qualité de leur offre et par le prix.

3. Troisième mythe: l’inscription est un processus long et fastidieux

Un cliché du passé, quand les marchés publics exigeaient réellement des piles de documents et des files d’attente.

Aujourd’hui, s’inscrire sur une plateforme électronique n’est pas plus compliqué que de créer un compte bancaire en ligne. Il vous faut: une signature électronique (délivrée une seule fois au centre des impôts ou via une banque), les documents constitutifs de votre entreprise et cinq minutes pour remplir un formulaire.

La plupart des plateformes guident l’utilisateur pas à pas avec des invites. Du début jusqu’au dépôt de votre première offre, il faut compter un jour ou deux, principalement à cause de l’obtention de la signature électronique (si vous n’en avez pas déjà une). Ensuite, il suffit de se connecter et de travailler.

Le système a été spécifiquement conçu pour maintenir la barrière à l’entrée aussi basse que possible. Sinon, 39 000 acheteurs publics et 165 000 fournisseurs ne l’auraient pas adopté.

4. Quatrième mythe: il faut des connaissances pointues pour les enchères

«Le dossier d’appel d’offres fait 200 pages», «il faut maîtriser la conformité juridique sur le bout des doigts», «on ne peut pas s’en sortir sans un spécialiste des appels d’offres». Des histoires qui font peur et qui dissuadent les nouveaux venus.

La vérité: l’interface des plateformes Prozorro est construite sur le principe «remplissez les champs et cliquez sur soumettre». Vous voyez le lot, ses conditions et les délais. Le système vous indique lui-même quels documents joindre. L’enchère se déroule en temps réel: vous voyez les offres des concurrents et pouvez réagir.

Un cycle typique pour un participant ressemble à ceci: j’ai trouvé un appel d’offres correspondant à mon profil → j’ai examiné les exigences (généralement 5 à 10 pages) → j’ai préparé mon offre de prix → je l’ai soumise → j’ai attendu l’enchère → si nécessaire, j’ai fait une enchère à la baisse.

Rien de magique. Si vous avez déjà rempli une déclaration fiscale en ligne, vous pouvez gérer Prozorro. Et pour ceux qui souhaitent suivre le processus avec un formateur, la plateforme Diia.Education propose un cours gratuit en anglais «Prozorro Tenders for Beginners».

5. Cinquième mythe: Prozorro est uniquement destiné aux fournisseurs

Une autre idée fausse. Oui, les fournisseurs sont le public le plus visible: ils recherchent des appels d’offres, soumissionnent et remportent des marchés. Mais l’autre moitié du système, les acheteurs publics, n’est pas moins importante.

Pour une institution publique, Prozorro, c’est:

• un guichet unique où tous les fournisseurs potentiels des biens ou services recherchés sont visibles;
• une comparaison automatique des offres par prix et conditions;
• une enchère transparente qui exclut les victoires «arrangées»;
• une archive de toutes les procédures pour le reporting et l’audit.

39 000 acheteurs publics, des ministères aux écoles de village, utilisent Prozorro quotidiennement pour trouver des prestataires pour tout: de la réfection de toiture à l’achat de matériel informatique. Le système fonctionne aussi bien dans les deux sens.

6. Sixième mythe: Prozorro est inefficace, il est encore truffé d’infractions

Le point le plus sensible. Le scepticisme est compréhensible: pendant des décennies, les marchés publics ukrainiens ont été synonymes de corruption.

Mais les chiffres racontent une autre histoire. Prozorro a été construit dès le départ sur le principe «tout le monde voit tout». Chaque appel d’offres est public, de l’annonce à la signature du contrat. Journalistes, militants et concurrents surveillent le système en temps réel.

Une analyse de risque automatisée tourne en interne: des algorithmes signalent les schémas suspects, les délais anormalement courts, les exigences de qualification étranges et les signes de collusion. Les marchés suspects sont mis en évidence pour un examen manuel.

Depuis 2020, Prozorro Market est opérationnel, un catalogue électronique de biens standardisés où l’État achète sans appel d’offres à des prix fixes. Début 2025, le volume d’affaires du catalogue a dépassé 100 milliards de hryvnias et la participation de plus de 6 000 entrepreneurs a permis d’économiser 12,5 milliards sur le budget.

Cela ne signifie pas qu’il n’y a aucune infraction. Mais leur part diminue régulièrement et le coût d’une tentative de manipulation a fortement augmenté: la transparence et le suivi automatisé jouent un rôle dissuasif.

🎥 Vidéo: comment Prozorro change les règles du jeu

Pour ceux qui souhaitent voir le système à travers les yeux de son dirigeant, une courte interview en anglais avec Vasyl Zadvornyi, CEO de Prozorro:

⁉️🤔 Foire aux questions

Combien coûte la participation d’un fournisseur à Prozorro?

La participation à Prozorro est gratuite. Les plateformes peuvent facturer une commission au lauréat de l’appel d’offres (un faible pourcentage du montant du contrat), mais l’inscription et le dépôt d’offre ne coûtent rien. Les frais se limitent à la délivrance unique d’une signature électronique; le coût dépend du prestataire de services.

Une entreprise étrangère peut-elle participer à Prozorro?

Oui. Depuis 2026, Prozorro est entièrement synchronisé avec les normes de l’UE. Un fournisseur étranger s’inscrit via n’importe quelle plateforme agréée et l’interface est disponible en anglais. Certains appels d’offres sont spécifiquement publiés avec la mention «ouvert aux soumissionnaires étrangers», en particulier dans le segment de la reconstruction des infrastructures.

Quelle est la différence entre Prozorro et Prozorro Market?

Prozorro est un système d’appel d’offres: un marché est publié, les fournisseurs sont en concurrence sur le prix et un lauréat est désigné. Prozorro Market est un catalogue électronique à l’intérieur de Prozorro où l’État achète des biens standardisés (papier, carburant, matériel de bureau) à des prix fixes sans enchère. Market est plus rapide, mais il ne convient qu’aux articles standard.

Que dois-je faire si je constate une infraction dans un appel d’offres?

Le système vous permet de déposer une réclamation directement via l’interface de la plateforme. La réclamation est transmise au Comité antimonopole (AMCU), qui l’examine dans un délai de 15 jours ouvrés. La plupart des recours fondés sont acceptés; l’outil fonctionne.

Prozorro remplace-t-il les négociations directes avec l’acheteur?

Non. Prozorro est un canal pour trouver des commandes, pas un substitut aux relations commerciales. Remporter un appel d’offres n’est que le début: vient ensuite le travail normal dans le cadre du contrat. Mais le système supprime complètement la question «comment trouver un acheteur public», ils sont tous déjà ici.

En résumé: qui devrait utiliser Prozorro et pourquoi

Prozorro n’est ni un portail magique ni un labyrinthe bureaucratique. C’est un outil fonctionnel qui a parcouru un chemin de 10 ans, passant d’une réforme ambitieuse à une infrastructure quotidienne traitant mille milliards de hryvnias par an.

Si vous êtes fournisseur et que vous restez à l’écart des contrats publics, vous laissez à vos concurrents un marché qui compte 165 000 acteurs en 2026. Si vous êtes un acheteur public et que vous fonctionnez encore «par téléphone», vous mettez en danger à la fois votre budget et votre réputation.

Les six mythes ci-dessus sont précisément ce qui se dresse entre vous et votre premier appel d’offres. Choisissez une plateforme (E-Tender, Zakupki.Prom.ua ou toute autre parmi les 12 agréées), inscrivez-vous et testez-la sur un petit lot. Voyez par vous-même: Prozorro fonctionne.