Offentlige anskaffelser i Ukraina var lenge forbundet med papirarbeid, bakromsavtaler og null åpenhet. Lanseringen av Prozorro i 2016 snudde det bildet, men en rest av myter henger fortsatt igjen.

«Det er altfor komplisert», «det er bare for de store», «du kommer ikke inn uten spesialkunnskap», høres det kjent ut? Disse frasene går fra samtale til samtale og stenger hundrevis av gründere ute fra et reelt offentlig anskaffelsesmarked med billioner i omsetning.

Nedenfor pakker vi ut de seks mest seiglivede mytene om Prozorro uten å pynte på sannheten, og viser hvordan systemet faktisk fungerer i 2026.

💡 Kort oversikt:

• Å komme inn i Prozorro betyr ikke å registrere seg på selve portalen, men å velge én av 12 akkrediterte markedsplasser og bruke et par minutter på å opprette en konto.
• Systemet er åpent for alle virksomheter: fra enkeltpersonforetak til konsern; 3,5 millioner anskaffelser gikk gjennom det i 2024.
• Du trenger ingen spesialkunnskap for å delta i auksjoner: plattformenes grensesnitt er intuitivt, og prosessen er lagt opp steg for steg.
• Prozorro er ikke bare for leverandører: offentlige institusjoner bruker det som sin primære kanal for å finne pålitelige kontraktsparter.
• Automatisert dataanalyse og den offentlige karakteren til hver enkelt anbudskonkurranse har redusert korrupsjonsrisikoen til et minimum.

1. Myte én: det er komplisert og uoversiktlig å komme inn i systemet

Den vanligste barrieren som feller nykommere. Den lyder omtrent slik: «Prozorro er en eller annen offentlig nettside med digitale signaturer, hauger av skannede dokumenter og en ukes ventetid.»

Virkeligheten er langt enklere. Det finnes ingen registrering på portalen prozorro.gov.ua, og det er heller ikke nødvendig. Alle operasjoner går gjennom akkrediterte elektroniske plattformer. Det er for tiden 12 av dem: fra E-Tender til Zakupki.Prom.ua. Du velger ganske enkelt en passende markedsplass, registrerer deg (samme opplysninger som du ville gitt til en hvilken som helst nettjeneste), og via din personlige konto får du tilgang til alle systemets anbudskonkurranser.

For en rask start, gå bare til E-Tender-plattformen og velg alternativet «Prozorro-innlogging». Brukernavn, passord, grunnleggende firmainformasjon, og du er inne. Hele prosedyren tar 10-15 minutter, ikke dager.

Hvis du står fast på noe trinn, har alle plattformer support med live-rådgivere. Du trenger ikke være IT-spesialist for å finne ut av det.

2. Myte to: Prozorro er bare for store selskaper

«Med vår omsetning, hvordan skulle vi kunne konkurrere, det er millionkontrakter og dumping fra de store.» Denne myten fortjener å bli avlivet først.

I virkeligheten dekker systemet hele spekteret, fra levering av binders til et kommunestyre til bygging av broer. I 2024 oversteg forventet verdi av utlyste anskaffelser 816 milliarder hryvnia, og antall leverandører nådde 165 000. Blant dem er mikrobedrifter, mellomstore selskaper og konsern.

Små bedrifter vinner ofte takket være sin fleksibilitet: lokal tilstedeværelse, responshastighet, personlig service. Anbud med lav verdi er rett og slett ikke interessante for store aktører, men for en liten gründer er de en jevn strøm av ordrer.

Prozorro deler ikke deltakere etter størrelse. Det deler dem etter kvaliteten på tilbudet og pris.

3. Myte tre: registrering er en lang og kjedelig prosess

En klisjé fra fortiden, da offentlige anskaffelser virkelig krevde stabler med papir og køståing.

I dag er det ikke vanskeligere å registrere seg på en elektronisk plattform enn å opprette en nettbankkonto. Du trenger: en digital signatur (utstedes én gang hos skattekontoret eller gjennom en bank), selskapets stiftelsesdokumenter og fem minutter til å fylle ut et skjema.

De fleste plattformer veileder brukeren gjennom stegene med instruksjoner. Fra start til du sender inn ditt første tilbud tar det en dag eller to, og det skyldes hovedsakelig anskaffelsen av den digitale signaturen (hvis du ikke allerede har en). Etter det er det bare å logge inn og jobbe.

Systemet ble spesifikt utformet for å holde inngangsbarrieren så lav som mulig. Ellers ville ikke 39 000 offentlige innkjøpere og 165 000 leverandører ha tatt det i bruk.

4. Myte fire: du trenger spesialkunnskap for auksjonene

«Anbudsdokumentasjonen er på 200 sider», «du må kunne juridisk regelverk ut og inn», «du klarer deg ikke uten en anbudsspesialist.» Skremselshistorier som stenger ute nykommere.

Sannheten: grensesnittet til Prozorro-plattformene er bygget på et «fyll ut feltene og klikk send»-prinsipp. Du ser partiet, betingelsene og fristene. Systemet veileder deg selv om hvilke dokumenter du skal legge ved. Auksjonen foregår i sanntid: du ser konkurrentenes bud og kan reagere.

En typisk deltakersyklus ser slik ut: fant en anbudskonkurranse som passet din profil → gjennomgikk kravene (vanligvis 5-10 sider) → utarbeidet ditt pristilbud → sendte inn → ventet på auksjonen → om nødvendig, la inn et nedsteg.

Ingen magi. Hvis du noen gang har levert en skattemelding på nett, kan du håndtere Prozorro. Og for de som ønsker å gå gjennom prosessen med en instruktør, tilbyr Diia.Education-plattformen et gratis kurs på engelsk kalt «Prozorro Tenders for Beginners».

5. Myte fem: Prozorro er bare for leverandører

Nok en forvrengning. Ja, leverandører er det mest synlige publikummet: de søker etter anbud, gir bud og vinner. Men den andre halvdelen av systemet, offentlige innkjøpere, er ikke mindre viktig.

For en offentlig institusjon er Prozorro:

• et felles vindu der alle potensielle leverandører av de nødvendige varene eller tjenestene er synlige;
• automatisk sammenligning av tilbud etter pris og betingelser;
• en transparent auksjon som utelukker «avtalte» seire;
• et arkiv over alle prosedyrer for rapportering og revisjon.

39 000 offentlige innkjøpere, fra departementer til grendeskoler, bruker Prozorro daglig for å finne kontraktsparter til alt: fra takreparasjoner til innkjøp av IT-utstyr. Systemet fungerer like godt begge veier.

6. Myte seks: Prozorro er ineffektivt, det er fortsatt fullt av regelbrudd

Det mest ømtålige punktet. Skepsisen er forståelig: i flere tiår var ukrainske offentlige anskaffelser synonymt med korrupsjon.

Men tallene forteller en annen historie. Prozorro ble bygget fra starten av på prinsippet om at «alle ser alt». Hver anbudskonkurranse er offentlig, fra kunngjøring til kontraktsignering. Journalister, aktivister og konkurrenter overvåker systemet i sanntid.

Automatisert risikoanalyse kjører internt: algoritmer flagger mistenkelige mønstre, unormalt korte frister, merkelige kvalifikasjonskrav og tegn på samarbeid. Mistenkelige anskaffelser utheves for manuell gjennomgang.

Siden 2020 har Prozorro Market vært i drift, en elektronisk katalog over standardvarer der det offentlige kjøper uten anbud til faste priser. Tidlig i 2025 passerte katalogens omsetning 100 milliarder hryvnia, og deltakelse fra mer enn 6 000 gründere sparte budsjettet for 12,5 milliarder.

Dette betyr ikke at det ikke finnes regelbrudd i det hele tatt. Men andelen er jevnt synkende, og kostnaden ved å forsøke manipulasjon har steget kraftig: åpenhet og automatisert overvåking virker avskrekkende.

🎥 Video: hvordan Prozorro endrer spillereglene

For de som ønsker å se systemet gjennom øynene til lederen, et kort engelskspråklig intervju med Vasyl Zadvornyi, administrerende direktør i Prozorro:

⁉️🤔 Ofte stilte spørsmål

Hvor mye koster det en leverandør å delta i Prozorro?

Deltakelse i Prozorro er gratis. Plattformer kan kreve en provisjon fra anbudsvinneren (en liten prosentandel av kontraktsbeløpet), men registrering og innsending av tilbud koster ingenting. Utgiftene er begrenset til engangsutstedelsen av en digital signatur; kostnaden avhenger av tjenesteleverandøren.

Kan et utenlandsk selskap delta i Prozorro?

Ja. Siden 2026 har Prozorro vært fullt synkronisert med EU-standarder. En utenlandsk leverandør registrerer seg via en hvilken som helst akkreditert plattform, og grensesnittet er tilgjengelig på engelsk. Enkelte anbudskonkurranser publiseres spesifikt med merkelappen «åpen for utenlandske tilbydere», særlig innen segmentet for gjenoppbygging av infrastruktur.

Hva er forskjellen på Prozorro og Prozorro Market?

Prozorro er et anbudssystem: en anskaffelse kunngjøres, leverandører konkurrerer på pris, og en vinner kåres. Prozorro Market er en elektronisk katalog inne i Prozorro der det offentlige kjøper standardvarer (papir, drivstoff, kontorutstyr) til faste priser uten auksjon. Market er raskere, men passer bare for standardprodukter.

Hva bør jeg gjøre hvis jeg oppdager et regelbrudd i en anbudskonkurranse?

Systemet lar deg sende inn en klage direkte via plattformens grensesnitt. Klagen går til Konkurransetilsynet (AMCU), som vurderer den innen 15 virkedager. De fleste velbegrunnede klager tas til følge; verktøyet fungerer.

Erstatter Prozorro direkte forhandlinger med innkjøperen?

Nei. Prozorro er en kanal for å finne ordrer, ikke en erstatning for forretningsrelasjoner. Å vinne en anbudskonkurranse er bare begynnelsen: etter det følger det normale arbeidet under kontrakten. Men systemet fjerner fullstendig spørsmålet om «hvordan finner jeg en offentlig innkjøper», de er alle allerede her.

Oppsummeringen: hvem bør bruke Prozorro og hvorfor

Prozorro er verken en magisk portal eller en byråkratisk labyrint. Det er et fungerende verktøy som har tilbakelagt en 10-årig reise fra en ambisiøs reform til hverdagsinfrastruktur som håndterer en billion hryvnia i året.

Hvis du er leverandør og fortsatt holder deg unna offentlige kontrakter, overlater du et marked med 165 000 aktører i 2026 til konkurrentene dine. Hvis du er en offentlig innkjøper og fortsatt opererer «via telefonsamtaler», risikerer du både budsjettet og omdømmet ditt.

De seks mytene ovenfor er nøyaktig det som står mellom deg og din første anbudskonkurranse. Velg en plattform (E-Tender, Zakupki.Prom.ua eller en hvilken som helst annen av de 12 akkrediterte), registrer deg og test den på ett lite parti. Se selv: Prozorro fungerer.