A contratação pública na Ucrânia esteve durante muito tempo associada a papelada, acordos de bastidores e zero transparência. O lançamento do Prozorro em 2016 inverteu esse cenário, mas ainda persiste um resquício de mitos.

«É tudo muito complicado», «é só para os gigantes», «não se entra sem conhecimentos especializados», soa-lhe familiar? Estas frases passam de conversa em conversa e afastam centenas de empresários de um verdadeiro mercado de contratação pública com biliões em volume de negócios.

A seguir, desmontamos os seis mitos mais persistentes sobre o Prozorro, sem rodeios, e mostramos como o sistema realmente funciona em 2026.

💡 Visão geral rápida:

• Entrar no Prozorro não significa registar-se no portal em si, mas sim escolher uma das 12 plataformas eletrónicas acreditadas e gastar alguns minutos a criar uma conta.
• O sistema está aberto a qualquer empresa: desde empresários em nome individual a grandes corporações; 3,5 milhões de contratações passaram por ele em 2024.
• Não é necessário conhecimento especializado para participar nos leilões: a interface das plataformas é intuitiva e o processo é explicado passo a passo.
• O Prozorro não é apenas para fornecedores: as instituições públicas usam-no como o seu canal principal para encontrar contrapartes fiáveis.
• A análise automatizada de dados e a natureza pública de cada concurso reduziram os riscos de corrupção ao mínimo.

1. Mito um: entrar no sistema é complicado e confuso

A barreira mais comum que faz tropeçar os recém-chegados. É assim: «O Prozorro é um site governamental qualquer com assinaturas digitais, pilhas de digitalizações e uma semana de espera.»

A realidade é muito mais simples. Não há registo no portal prozorro.gov.ua, nem é necessário. Todas as operações passam por plataformas eletrónicas acreditadas. Atualmente existem 12: desde o E-Tender ao Zakupki.Prom.ua. Basta escolher uma plataforma adequada, registar-se (os mesmos dados que forneceria para qualquer serviço online) e, através da sua área pessoal, tem acesso a todos os concursos do sistema.

Para um arranque rápido, basta ir à plataforma E-Tender e selecionar a opção «Entrar no Prozorro». Utilizador, palavra-passe, dados básicos da empresa e já está. Todo o procedimento demora 10 a 15 minutos, não dias.

Se ficar bloqueado em algum passo, todas as plataformas têm suporte com consultores ao vivo. Não é preciso ser um especialista em TI para perceber.

2. Mito dois: o Prozorro é só para grandes empresas

«Com o nosso volume de negócios, como poderíamos competir? Há contratos de milhões de hryvnias e dumping dos gigantes.» Este mito merece ser desfeito em primeiro lugar.

Na realidade, o sistema cobre todo o espetro, desde o fornecimento de clipes a uma junta de freguesia até à construção de pontes. Em 2024, o valor esperado das contratações anunciadas ultrapassou os 816 mil milhões de hryvnias, e o número de fornecedores atingiu os 165.000. Entre eles estão microempresas, empresas de média dimensão e grandes corporações.

As pequenas empresas ganham muitas vezes graças à sua flexibilidade: presença local, rapidez de resposta, serviço personalizado. Os concursos de baixo valor simplesmente não interessam aos grandes operadores, mas para um pequeno empresário são um fluxo constante de encomendas.

O Prozorro não divide os participantes por tamanho. Divide-os pela qualidade da sua proposta e pelo preço.

3. Mito três: o registo é um processo longo e aborrecido

Um cliché do passado, quando a contratação pública exigia realmente pilhas de papel e filas de espera.

Hoje, registar-se numa plataforma eletrónica não é mais difícil do que criar uma conta de homebanking. Precisa de: uma assinatura digital (emitida uma única vez nas Finanças ou através de um banco), os documentos de constituição da sua empresa e cinco minutos para preencher um formulário.

A maioria das plataformas guia o utilizador pelos passos com instruções. Desde o início até à submissão da sua primeira proposta, é um ou dois dias, e isso deve-se sobretudo à obtenção da assinatura digital (se ainda não a tiver). Depois disso, é só iniciar sessão e trabalhar.

O sistema foi especificamente concebido para manter a barreira de entrada o mais baixa possível. Caso contrário, 39.000 compradores públicos e 165.000 fornecedores não o teriam adotado.

4. Mito quatro: é preciso conhecimento especializado para os leilões

«A documentação do concurso tem 200 páginas», «é preciso saber tudo sobre conformidade legal», «não se consegue gerir sem um especialista em concursos». Histórias de terror que afastam os recém-chegados.

A verdade: a interface das plataformas do Prozorro baseia-se no princípio de «preencher os campos e clicar em submeter». Vê o lote, as suas condições e os prazos. O próprio sistema indica-lhe quais os documentos a anexar. O leilão decorre em tempo real: vê as propostas dos concorrentes e pode reagir.

Um ciclo típico de um participante é assim: encontrou um concurso adequado ao seu perfil → analisou os requisitos (normalmente 5 a 10 páginas) → preparou a sua proposta de preço → submeteu → esperou pelo leilão → se necessário, fez um lance para baixo.

Não há magia nenhuma. Se alguma vez entregou uma declaração de IRS online, consegue lidar com o Prozorro. E para quem quiser percorrer o processo com um instrutor, a plataforma Diia.Education oferece um curso gratuito em inglês «Prozorro Tenders for Beginners».

5. Mito cinco: o Prozorro é apenas para fornecedores

Outra distorção. Sim, os fornecedores são o público mais visível: procuram concursos, fazem lances e ganham. Mas a outra metade do sistema, os compradores públicos, não é menos importante.

Para uma instituição pública, o Prozorro é:

• uma janela única onde todos os potenciais fornecedores dos bens ou serviços necessários são visíveis;
• comparação automática de propostas por preço e condições;
• um leilão transparente que exclui vitórias «combinadas»;
• um arquivo de todos os procedimentos para reporte e auditoria.

39.000 compradores públicos, de ministérios a escolas de aldeia, usam o Prozorro diariamente para encontrar empreiteiros para tudo: desde reparações de telhados à compra de equipamento informático. O sistema funciona igualmente bem em ambos os sentidos.

6. Mito seis: o Prozorro é ineficaz, continua cheio de irregularidades

O ponto mais sensível. O ceticismo é compreensível: durante décadas, a contratação pública ucraniana foi sinónimo de corrupção.

Mas os números contam uma história diferente. O Prozorro foi construído desde o início com base no princípio de «toda a gente vê tudo». Cada concurso é público, desde o anúncio até à assinatura do contrato. Jornalistas, ativistas e concorrentes monitorizam o sistema em tempo real.

A análise de risco automatizada funciona internamente: os algoritmos assinalam padrões suspeitos, prazos anormalmente curtos, requisitos de qualificação estranhos e indícios de conluio. As contratações suspeitas são destacadas para revisão manual.

Desde 2020, está em funcionamento o Prozorro Market, um catálogo eletrónico de bens padronizados onde o Estado compra sem concursos, a preços fixos. No início de 2025, o volume de negócios do catálogo ultrapassou os 100 mil milhões de hryvnias, e a participação de mais de 6.000 empresários poupou ao orçamento 12,5 mil milhões.

Isto não significa que não haja nenhuma irregularidade. Mas a sua proporção está a diminuir constantemente, e o custo de tentar manipular o sistema aumentou drasticamente: a abertura e a monitorização automatizada funcionam como um elemento dissuasor.

🎥 Vídeo: como o Prozorro muda as regras do jogo

Para quem quiser ver o sistema pelos olhos do seu responsável, uma curta entrevista em inglês com Vasyl Zadvornyi, CEO do Prozorro:

⁉️🤔 Perguntas frequentes

Quanto custa a um fornecedor participar no Prozorro?

A participação no Prozorro é gratuita. As plataformas podem cobrar uma comissão ao vencedor do concurso (uma pequena percentagem do valor do contrato), mas o registo e a submissão de propostas não custam nada. As despesas limitam-se à emissão única de uma assinatura digital; o custo depende do prestador do serviço.

Uma empresa estrangeira pode participar no Prozorro?

Sim. Desde 2026, o Prozorro está totalmente sincronizado com as normas da UE. Um fornecedor estrangeiro regista-se através de qualquer plataforma acreditada e a interface está disponível em inglês. Certos concursos são especificamente publicados com a indicação «aberto a proponentes estrangeiros», especialmente no segmento da recuperação de infraestruturas.

Qual é a diferença entre o Prozorro e o Prozorro Market?

O Prozorro é um sistema de concursos: é anunciada uma contratação, os fornecedores competem em preço e é determinado um vencedor. O Prozorro Market é um catálogo eletrónico dentro do Prozorro onde o Estado compra bens padronizados (papel, combustível, equipamento de escritório) a preços fixos, sem leilão. O Market é mais rápido, mas só serve para artigos padronizados.

O que devo fazer se detetar uma irregularidade num concurso?

O sistema permite-lhe apresentar uma reclamação diretamente através da interface da plataforma. A reclamação é enviada para a Autoridade da Concorrência (AMCU), que a analisa no prazo de 15 dias úteis. A maioria dos recursos bem fundamentados são aceites; a ferramenta funciona.

O Prozorro substitui as negociações diretas com o comprador?

Não. O Prozorro é um canal para encontrar encomendas, não um substituto para as relações comerciais. Ganhar um concurso é apenas o começo: depois disso, vem o trabalho normal ao abrigo do contrato. Mas o sistema elimina completamente a questão de «como encontrar um comprador público»; eles já estão todos aqui.

Em suma: quem deve usar o Prozorro e porquê

O Prozorro não é um portal mágico nem um labirinto burocrático. É uma ferramenta de trabalho que percorreu um caminho de 10 anos, de uma reforma ambiciosa a uma infraestrutura quotidiana que movimenta um bilião de hryvnias por ano.

Se é um fornecedor e ainda se mantém afastado dos contratos públicos, está a deixar um mercado com 165.000 intervenientes em 2026 para os seus concorrentes. Se é um comprador público e ainda opera «por telefonema», está a arriscar tanto o seu orçamento como a sua reputação.

Os seis mitos acima são exatamente o que se interpõe entre si e o seu primeiro concurso. Escolha uma plataforma (E-Tender, Zakupki.Prom.ua ou qualquer outra das 12 acreditadas), registe-se e teste-a com um pequeno lote. Veja por si mesmo: o Prozorro funciona.